در سند مذکور، به طور دقیق عنوان نشده است منظور از شرایط خاص چیست. اما احتمال می‌رود منظور از آن، حملات گسترده هوایی ائتلاف جهانی علیه این گروه تروریستی در رقه و کمپین نیروهای عراقی برای آزادسازی شهر رمادی باشد.
شرایط اقتصادی کنونی داعش حتی از زمان انتشار این سند در ماه دسامبر (31 روز منتهی به 10 دی) نیز وخیم‌تر است. 13 ژانویه (23 دی) ائتلاف جهانی علیه داعش مراکز اصلی بیت‌المال در موصل را هدف حملات هوایی قرار داد. بر اثر این حملات، میلیون‌ها دلار از پول‌های ذخیره شده داعش سوخت. سرکردگان داعش به دنبال این اتفاق و برای جبران کسری بودجه ایجاد شده، به عناصر این گروه تروریستی اجازه دادند از مردم مناطق مذکور مالیات دریافت کنند.